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  • 周洪宇代表:建議制定《家庭 法》

    2020-05-27 极速赛车 網  字號:  打印 關閉窗口

     

     

    建議制定《家庭 法》

    极速赛车 全國人大代表、華中師范大學教授、長江 研究院院長 周洪宇

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    近年來,我國 事業發展建設已經取得了巨大成就,從普及義務 、特殊 、職業 ,到發展遠程 、民辦 、 國際合作與交流,以及 理論研究、 法制建設等等方面,中國 正在全面、高速地發展著。但是,與前面各方面均有所建樹的 成就相比,不相稱的還存在著一個 空白。隨著全球科技、經濟的飛速發展,愈來愈嚴重地阻礙 的發展,影響現有 成就的實際功效,成為中國 走向現代化的一個瓶頸。這就是中國的家庭 。

    有人說,現在什么事都可以選擇,但誰做父母沒法選擇;做什么工作都要進行崗前培訓,但是父母不需要培訓就可以上崗;做任何工作不合格都可能下崗,但父母從來不擔心下崗。雖然每個人都有結婚生子的權利,但是在他們享受權利之前,也有學習為人父母知識的義務。社會發展到今天,家庭 也應面向現代化、面向世界、面向未來。如果說今天的各行各業都進入了信息時代,那么我們的家教行業還停留在比較落后的手工作坊時代。如果說,目前的 措施對社會的作用是錦上添花,那么推廣和普及科學的家庭 對社會來說便是雪中送炭。因此,改革現有家庭 局面已到了刻不容緩的地步。

    近年來,習近平總書記從興國安邦、確保黨和國家事業后繼有人的全局戰略高度出發,多次在不同重要場合反復強調要“注重家庭、注重家教、注重家風”。這些重要論述為我們推進家庭工作指明了方向、提供了重要遵循,也對加快家庭 立法提出了更緊迫的要求。加快家庭 立法,既是貫徹落實習近平總書記系列講話精神的一項重要舉措,也是從源頭保障家庭 切實發揮 和價值引領功能的一項必要行動。

    家庭是孩子的第一環境,是孩子身心健康成長的搖籃,家庭對孩子的健康成長有著十分重要和不可替代的作用。良好的家庭 是兒童健康成長、家庭和諧幸福、中華民族優秀文化傳承的重要基石,是國家培養合格建設者與可靠接班人的重要途徑。

    家庭 已不再是“家務事”,重視家庭 已成社會共識。據全國婦聯調查數據顯示,90%的被調查者認為,家庭 對個體成長起著重要的作用,74%的人認為有必要或非常有必要通過法律來規范家庭 服務和管理工作,78%的人認為政府應在家庭 指導服務中發揮重要作用,64%的人認為政府應對家庭 工作進行監管。騰訊網開展的民意調查顯示,90.58%的網民認為我國缺乏親職 。

    伴隨依法治國方略的實施,我國有關家庭 的法律政策不斷制定和完善,為家庭 在促進未成年人健康成長中發揮獨特作用提供了法律依據。但是,目前我國家庭 的立法狀況與其在現代國民 和終身 體系中的重要地位不相適應。有關家庭 的法律條款散見于多部法律之中,缺乏系統、專門的家庭 法,目前我國缺乏系統、專門的家庭 法,有關家庭 的法律條款散見于 法、未成年人保護法、民法總則、婚姻法等多部法律中。比如,未成年人保護法第十二條規定:“父母或者其他監護人應當學習家庭 知識,正確履行監護職責,撫養 未成年人。有關國家機關和社會組織應當為未成年人的父母或者其他監護人提供家庭 指導。”除此之外,還有一些關于家庭 的部門規范性文件。但是這些法律法規雖有提及家庭 ,仍缺乏系統性,存在主體不明確、保障力度弱、執行難度大等問題。對于父母或其他監護人如何對兒童正確開展家庭 、政府相關部門和社會組織如何提供家庭 指導服務支持,也缺乏進一步規范。與學校 和社會 的法制建設相比,家庭 的法制建設明顯滯后。

    目前,國家層面尚未出臺專門的家庭 法律,一些地區已經先行先試出臺了家庭 方面的地方性法規。2016年5月,重慶市在全國率先通過《重慶市家庭 促進條例》。貴州、山西、江西、江蘇也隨后陸續出臺家庭 促進條例,河北、福建、安徽等地將家庭 立法列入當地人大立法規劃,湖北也將《湖北省家庭 促進條例》列為2020年立法計劃項目,擬于9月份一審,這些地方立法可為全國立法提供實踐基礎。

    极速赛车 西方發達國家普遍把促進家庭 健康發展當做政府的責任和義務,美國、德國等國通過制定相關法律或成立“家庭問題委員會”等形式,建立了完備的家庭 體系,如果父母被指控對孩子“嚴重忽視”,則等同于虐待罪將受嚴懲。我國臺灣地區于2003年2月6日頒行了《家庭 法》,并于2004年2月13日公布實施了《家庭 法施行細則》。就我國而言,由于人口眾多,各地發展不均衡,制定“家庭 法”對確立家庭 的法律地位、提升家長素質、加強對家庭 的指導、優化未成年人成長的家庭環境、保障未成年人全面健康地發展,卻顯得尤為重要。

    對家庭 進行國家干預,不是要控制家庭,而是要立足于為家庭提供系統專業科學的指導和全面充分多元的保障,為家庭特別是留守兒童家庭等特殊家庭提供未成年人接受 的必要支持,用法律手段規范家長和 服務機構的行為,進一步提高家長素質。

    隨著中國社會經濟的發展,家庭 中不斷出現新情況、新問題。很多家長“重知輕德”,過度嬌慣、保護、放任,忽視對孩子良好個性品質和行為習慣的培養,青少年違法犯罪案件呈上升趨勢,且向低齡化發展;不少家長缺乏 子女的經驗,特別是在引導孩子的心理健康上沒有良好的辦法;隨著二孩制度放開,隨著老齡化社會的到來,老人的贍養問題日益突出,除了對獨生子女的家庭 、還有留守兒童、流浪兒童、農村貧困兒童、單親兒童、重組等特殊家庭兒童的家庭 的忽視和嚴重缺失;等等。上述諸多問題,在各地都有不同程度的反映。因此,家庭 必須引起高度重視,家庭 的立法應該及時提上議事日程。

    據悉,為落實《國家中長期 改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》《中國兒童發展綱要(2011-2020年)》提出的家庭 立法目標任務,從國家立法層面規范和發展家庭 ,2011年起,全國婦聯與 部共同啟動了家庭 立法調研工作,開展了大量的文獻研究、實地調研、專題研討,形成了《中華人民共和國家庭 法(草案)》。家庭 法也列入了十三屆全國人大常委會五年立法規劃的第三類立法項目。

    為了進一步推進家庭 立法,2019年的全國人代會上,全國人大代表、全國婦聯黨組成員鄧麗聯名代表共同提交《關于加快家庭 立法的議案》,建議通過加快立法提升家庭 地位、明確家庭 核心內容、擴大公共服務供給、規范家庭 行為,從制度層面推進解決家庭 面臨的突出問題,促進家庭 工作持續發展,為培養能夠擔當民族復興大任的時代新人提供法治保障。

    去年全國人代會上,我也正式提出關于加快制定《中華人民共和國家庭 法》的議案。全國人大教科文衛委員會高度重視,吳恒副主任委員率調研組就我提出的涉及 方面的5件議案建議專程到武漢,與我見面溝通,交流座談議案辦理情況。考慮到制定這部法律的重要性、必要性、可行性、緊迫性,我再次提請全國人大常委會加快推進家庭 法的立法進程。

    建議:

    极速赛车 建議全國人大教科文衛委員會會同 部、全國婦聯加快立法進程,爭取在本屆常委會提請審議。

    具體建議:

    极速赛车 第一,關于家庭 法的框架結構,建議包括總則、家庭主體、政府主導、學校指導、社會協同、保障激勵、法律責任、附則等內容。

    第二,明確家庭 的法律地位和原則,使之在現代國民 體系和終生 體系中發揮其應有的基礎作用。明確家長在家庭 中的第一責任人的地位與作用,規定家庭 主體的權利、責任和義務。強化政府在促進家庭 事業發展中的責任。應對農村地區的家庭 給予更多的支持與投入;對于留守流動兒童、殘疾兒童等家庭 問題,應有專門的條款對其給予特殊關照。

    极速赛车 第三,明確家庭 的管理體制與機構。家庭 工作涉及政府多個部門,需要建立相應的組織體制和工作機制。建議將組織協調機制設定為三個層次:一是由地方政府的婦女兒童工作委員會承擔組織、協調、指導、督促職能;二是構建家庭 由婦聯、 部門主抓的工作格局;三是明確民政、衛生和計生、公安、關工委等相關部門、單位在各自職責范圍內為開展家庭 工作提供支持。鑒于政府婦女兒童工作委員會、婦聯分別屬于議事協調機構和人民團體,沒有行政權,根據 法的規定,縣級以上 行政部門主管 工作, 法同時也將家庭 納入了調整范圍,因此,建議家庭 的行政管理工作由 部門承擔。同時,在 行政部門下設家教中心來指導家庭 活動,或者成立專門機構。

    极速赛车 第四,鼓勵高校設置家庭 課程,有條件的高校開設家庭 專業,培養師資。有了家庭 的專業教師,才能培養更多的專業人員。這個工作的抓手是師范大學,6所 部直屬的師范大學帶頭,還有各個省屬高校的師范大學。通過培養師資,達到在各個社區都配備家庭 專業人員的目標,指導家長怎么當家長。

    第五,構建立體化的 體系,將家庭 真正納入其中,建立相關機構,配備專業人員;并吸納與家庭 相關的文化、宣傳、衛生、民政、公安等政府部門,和婦聯、工會女職工委員會等群團組織形成合力,構建起家庭 社會支持網絡系統。要通過家委會、家長學校、家長課堂、購買服務等形式,形成政府、家庭、學校、社會聯動,形成合力,構建家庭 工作體系。同時,順應形勢變化,堅持問題導向,應形勢發展,而出現的新情況、新問題開展理論研究,更好地指導家庭 工作實踐與時俱進地順利進展。

    极速赛车 第六,加強家庭 事業的財政投入。家庭 經費應列入各級政府的財政預算。在中央以及各省、市、縣財政中設立家庭 的專項經費,并確立農村和城市等地區不同的家庭 投入體制和籌資辦法,以保障各地家庭 工作獲得必需的財力支持。進一步強化對家庭 市場的管理,重視發展培育有資質的社會組織,為家長和孩子提供切實有效的指導和服務。

    第七,建立告誡制度、家庭 的督導評估與問責制度。針對現實生活中存在的不當家庭 行為,為了有效制止父母以家庭暴力形式 子女,草案第42條第二款依據反家庭暴力法第16條設立的公安機關告誡制度的規定精神,對父母或其他監護人違反條例規定但尚不足以予以行政處罰的行為,規定由公安機關出具告誡書。加大對家庭 評估和監督,建立視導、督導和問責制度。同時,明確對家庭 主管機構的監督及在家庭 中出現的違法行為的處理機制。

    第八,關于家庭 日(或者家庭 宣傳周)。1993年聯合國大會紐約特別會議確立每年5月15日為“國際家庭日”,旨在提高國際社會對家庭重要性的認識,促進家庭和睦、幸福和進步。設立家庭 日,集中宣傳我國重視家庭 的優良傳統、家庭 的先進典型,有利于促進全社會增強家庭 意識,增進家庭幸福和社會和諧。我國上海等地每年舉辦“家庭 宣傳周”及“家庭 日”,重慶將5月15日“國際家庭日”設立為全市家庭 日。建議在立法中將5月15日設立為家庭 日或者將5月15日國際家庭日所在周設立為家庭 宣傳周。

    總的來說,應通過加快立法提升家庭 地位、明確家庭 核心內容、擴大公共服務供給、規范家庭 行為,從制度層面推進解決家庭 面臨的突出問題,促進家庭 工作持續發展,為培養能夠擔當民族復興大任的時代新人提供法治保障。(來源:中國 新聞網)

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